相關(guān)法律

《政府采購法》第四十六條規(guī)定：“采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”。

《政府采購法實施條例》第四十九條規(guī)定“中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動?！钡谄呤l規(guī)定：中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任。即對供應(yīng)商處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七十五條規(guī)定：中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)后無正當(dāng)理由不與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的，招標(biāo)單位不予退還其繳納的投標(biāo)保證金；情節(jié)嚴(yán)重的，由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報。

常見原因及處理

1.中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)后因無法抗拒的客觀原因而不能簽訂合同。

如某機(jī)關(guān)單位采用競爭性談判方式采購冬季鍋爐用煤，因?qū)?yīng)商資質(zhì)沒有什么特殊要求，投標(biāo)供應(yīng)商眾多，競爭異常激烈，報價非常接近，最終A自然人因其所投產(chǎn)品能夠滿足采購方要求且報價最低而中標(biāo)。中標(biāo)通知書發(fā)出后，A自然人卻突遇車禍而無法履約。因采購方急需用煤，如重新采購可能影響鍋爐正常使用，為此，采購方和代理機(jī)構(gòu)請示財政部門同意后選擇由下一候選人為中標(biāo)供應(yīng)商。

2.中標(biāo)供應(yīng)商因為對招標(biāo)文件理解不透、成本核算不細(xì)，或心存僥幸想中標(biāo)后以質(zhì)次產(chǎn)品替代投標(biāo)產(chǎn)品而惡意低價中標(biāo)，中標(biāo)后發(fā)現(xiàn)不能按照投標(biāo)價格和要求供應(yīng)從而拒絕簽訂合同。

如在某起政府采購活動中，B公司所投產(chǎn)品完全滿足招標(biāo)文件要求，但投標(biāo)價格相對其他投標(biāo)供應(yīng)商報價明顯偏低，現(xiàn)場評審專家也認(rèn)為B公司投標(biāo)價低于正常市場價，為此，評審專家要求B公司投標(biāo)代表對其投標(biāo)價格做出說明確認(rèn)，但B公司投標(biāo)代表堅持確認(rèn)其報價，因無充分證據(jù)表明B公司投標(biāo)價格低于成本價，評審工作只能正常進(jìn)行，最終B公司中標(biāo)。中標(biāo)通知書發(fā)出后，B公司法人代表和投標(biāo)代表到代理機(jī)構(gòu)說明，確實是做投標(biāo)書的工作人員疏忽，報錯了價格，如按照投標(biāo)價供應(yīng)將虧損20余萬元，要求放棄中標(biāo)。針對此種情況，代理機(jī)構(gòu)向B公司領(lǐng)導(dǎo)說明了相關(guān)政策，如B公司拒簽合同并不履行供貨義務(wù)，按照相關(guān)政策將不予退還其繳納的投標(biāo)保證金，并建議由財政部門將其列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，并予以通報。最終，B公司權(quán)衡利害關(guān)系后與采購方簽訂了供貨合同。

3.中標(biāo)供應(yīng)商和下一候選中標(biāo)供應(yīng)商惡意串通，通過讓下一候選供應(yīng)商中標(biāo)而企圖得到兩者報價中間的差價。

如在某起政府采購活動中，共有4家供應(yīng)商投標(biāo)，其中3家供應(yīng)商報價非常接近且貼近預(yù)算價，第4家C公司報價比次低價D公司低出80余萬元，評標(biāo)辦法為綜合評分法，最終C公司得分最高而中標(biāo)。中標(biāo)通知書發(fā)出后，C公司卻向代理機(jī)構(gòu)提出愿意放棄本次中標(biāo)結(jié)果，但又說不出十分有說服力的理由。隨后，代理機(jī)構(gòu)組織評標(biāo)專家對C公司的標(biāo)書進(jìn)行了復(fù)審，認(rèn)為C公司所投產(chǎn)品和報價均符合常理且有一定的利潤空間，實在不應(yīng)該放棄中標(biāo)。于是，代理機(jī)構(gòu)向C公司負(fù)責(zé)人說明了情況，明確如C公司放棄中標(biāo)結(jié)果，不僅將按照相關(guān)規(guī)定對C公司予以處罰，且不可能順延D公司中標(biāo)，而要重新組織招標(biāo)，最終C公司表示愿意按照評標(biāo)結(jié)果簽訂供貨合同。

4.評標(biāo)結(jié)果不是采購方需要的結(jié)果，出于各方面的原因，中標(biāo)供應(yīng)商“被放棄”中標(biāo)。

如在一起政府采購活動中，開標(biāo)前代理機(jī)構(gòu)就遇到了來自不同方面的一些干預(yù)，但代理機(jī)構(gòu)堅持按照公開、公正、公平的原則組織采購活動。開標(biāo)現(xiàn)場投標(biāo)供應(yīng)商較多，競爭較為激烈，評標(biāo)委員會經(jīng)認(rèn)真評審，最終確定E公司中標(biāo)。但隨后發(fā)生的事卻令代理機(jī)構(gòu)始料未及，中標(biāo)結(jié)果公示后，E公司竟然放棄中標(biāo)。于是代理公司要求E公司提交書面棄標(biāo)函，并告知E公司將按照政府采購法的相關(guān)規(guī)定建議財政部門對其處罰。E公司這才坦言，本次招標(biāo)采購單位的意向單位未能中標(biāo)，采購方明確要求E公司主動放棄中標(biāo)，由于采購方是強勢權(quán)利部門，考慮到各方面的因素，E公司不得不放棄中標(biāo)，但如對其進(jìn)行懲罰，則堅決不能接受。后經(jīng)協(xié)調(diào)，采購方最終還是和E公司簽訂了采購合同。